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      清單計價模式下工程造價管理的風險控制

      發布時間:2023-09-23
      風險是指在給定情況下存在的可能結果的差異性。在工程項目的實施過程中,合同各方必然面臨政治、經濟、技術、市場、法律、自然等眾多風險,這些風險因素會對合同各方的經濟效益產生重大影響。因此,合同各方應在建筑活動中正確分析風險因素,采取合理的方法以避免或減輕風險的不利影響,把風險損失控制到最低程度。
      一、合同類型與風險分擔
      風險和利潤是相互對立又相互依存的,既沒有脫離風險的純利潤,也沒有毫無利潤的純風險。工程項目施工合同雙方各自分別承擔項目的實施風險:
      (1)財務風險。如建設資金不到位,因匯率發生不利變化而造成的損失。
      (2)技術風險。包括工程項目所選用的工藝、設備在項目建成時已過時,或在應用新技術時存在的風險。
      (3)市場風險。項目建成后遇到強有力的競爭,或對本項目產品的市場需求疲軟而導致產品滯銷等。
      (4)不可抗力風險.如地震、洪水等。
      (5)管理水平低,造成管理失誤。
      (6)政治法律風險。政府出臺新政策導致項目多繳納稅款或追加投資。
      (7)組織風險。項目業主若是聯營體,則可能由于各合伙人對應盡的義務和應享有的權利等的理解或態度的不同而造成項目進展緩慢。即使在項目執行組織內部,也會因同各職能部門之間的配合不利而導致管理效率低下。
      在工程項目的實際操作中,風險的分擔情況要復雜的多,合同的類型就影響了風險的分擔。按照付款的方式,合同主要有以下三種類型:
      (1)總價合同。指在合同中確定一個完成項目的總價、承保人據此完成項目全部內容的合同。它有分為固定總價合同和浮動總價合同。在清單計價模式下,常與工程金額不多的分包商簽訂固定總價合同,便于工程結算,也減少雙方的糾紛。采用固定總價合同,發展商將因價格上漲引起投資增加的風險轉移給了承包商。
      (2)單價合同。是承包人在投標時,按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。它也可分為固定單價合同和可調單價合同。清單招標方式通常采用固定單價合同,即合同單價不會隨著市場價格的波動而調整。發展商與過去定額計價模式相比增加了經濟風險。增加的經濟風險是通過工程量的數量是否準確間接造成的。根據工程量清單招投標的要求,發展商提供工程項目的工程量,承包商依據招標文件里的工程量清單填寫單價,改變了定額計價模式下承包商既計算工程量又報價的做法。發展商承擔了工程量數量的風險,承包商承擔了價格風險。清單計價模式影響工程項目造價控制的兩個因素得到了合理分擔。
      (3)成本加酬金合同。這類合同使得發展商承擔了項目的全部風險,因此只有在特殊情況下采用。
      合同的類型較多,條款的規定也各有所偏好。
      在目前我國清單計價模式下,承包商除了承擔價格浮動的風險還面臨的問題如下:
      (1)合同形式。首先,是不恰當選用合同價格模式。合同模式的選擇權通常掌握在發展商手中。實行清單計價,不管采用什么樣的合同價格模式,清單編制方都應該對提供的清單負責。但實際上固定總價模式的合同稍經修改,可以輕易淡化清單價在合同價中的基礎地位,從而達到逃避清單編制責任的目的。其次,是改動合同文本的問題?,F在發展商經常修改示范文本,將約束自身的條款全部刪掉。同時又增加對承包商的種種不合理約束和懲罰,將大量的責任和風險推給承包商。
      (2)企業尚未建立內部定額。推行工程量清單計價的實質就是投標人以統一的工程量為基礎自主報價競爭,當前絕大多數企業尚未建立自己的企業定額,沒有自己的內部計價標準,在這種情況下推行工程量清單計價,投標人報價缺乏科學的計價依據,帶有一定的隨意性和盲目性。
      (3)工程量清單的編制粗略,承包商報價的困難較多。
      二、風險控制
      風險控制是指在風險識別和風險評價的基礎上采取各種措施,以減少風險和避免事故發生的管理活動。對已經承發包的工程項目進行風險控制的目的是最大限度減少風險、避免事故發生,最終減少或避免財產損失和人員傷亡。
      對于發生可能性很小或發生后造成的損失很小的風險,可采取風險自留的方法,自己承擔這類風險。對發生后可能造成很大損失的風險,或保險公司不給予承保的巨大風險,則可采取回避的處理方法。
      風險損失控制是指通過減少損失發生的機會,或通過降低所發生損失的重復性來處理項目風險的方法。包括采取損失預防手段(如制定安全計劃等)和損失減少手段加災難計劃、應急計劃等)。
      風險轉移包括兩種方式;非保險或合同轉移方式和保險轉移方式。前者通過簽訂合同方式將風險轉移給合同的另一當事方,如業主通過簽訂施工承包合同將風險轉移給承包商,或承包商通過簽訂分包合同將風險轉移給分包商或供應商。后者則是通過購買不同類型的工程保險,將風險全部或部分轉移給保險公司,如針對工程實體投保工程一切險,針對實施工程可能對第三方產生的損害投保第三方責任險等。
      由于發展商在工程量清單上只承擔數量風險,可以通過工程量清單項目及單價含量來轉移部分風險給承包商。如在制定工程量清單時,樁基泥漿灌注及清運項目,數量無法衡量,采用按項報價轉移業主所承擔的風險給承包商;挖基坑土方,支護等措施項目價格很難準確估算,可以通過單價包含的方式將措施費含在土方實體項目中,如挖方、填方;發展商要嚴格審閱合同條款,通過合同規定來維護自己的權益,如優惠率、支付方式和方法等。
      承包商則需要改進自己的管理方法:
      (1)優化施工方案。施工方案的優化包括施工工藝、機械設備、材料、現場平面布置等的優化。積極推廣新技術、新材料、新工藝的使用,并重視科技進步與科技開發,利用科技開發成果消化材料價格上漲和項目材料消耗對成本的影響。
      (2)認真地進行標前調查,詳細準確地了解材料價格和供應狀況是投標報價的基礎。
      (3)加強采購管理。應對采購方案比較并優化,實現材料采購渠道多元化、透明化。
      對于具有較大價格風險的大宗材料可以采用預招標或協商等方式,在投標前就和供應商談判約定價格和供應量,將價格風險向材料供應商轉移。
      三、結語
      在清單計價的模式下,無論是站在業主的角度還是承包商的角度,都可以實現有效的造價控制。在這一全新的計價模式下,雙方獲益的關鍵是要真正研究并學習在工程的不同階段采用不同的控制方法以及如何規避各自的風險。
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